投诉处理结果公告 （津丽财采投决〔2023〕1号）

投诉处理结果公告

（

津

丽

财采投决

〔202

3

〕

1

号

）

一、

项目编号：

二、

项目名称：

三、相关当事人

投诉人：天津中凯信科技发展有限公司

住所：天津市宁河区潘庄工业区三纬路与五经路交口北侧

被投诉人1：天津市东丽医院（以下或称“采购人”）

住所：天津市东丽区津塘公路外环线立交桥东侧

被投诉人2：天津诚信盛德工程咨询有限公司（以下或称“代理机构”）

住所：天津市南开区风华楼1-26号（昆裕里1号楼）1门203

四、基本情况

1.投诉项目基本情况

经查，该投诉所涉及政府采购项目为天津市东丽医院智慧化医院建设项目第二包（项目编号：XCSD-2023-367）。该项目以天津市东丽医院为采购人，委托天津信诚盛德工程咨询有限公司代理，以公开招标方式实施政府采购，采购预算为1368.98万元。该项目于2023年7月12日发布招标公告，分别于2023年7月31日、8月11日、8月16日发布更正公告，后于2023年8月17日发布终止公告。

2.主要投诉事项

投诉事项1：招标文件第二部分招标项目要求：“（九）评分因素及评审标准”第二包第二部分客观分：业绩评价“投标人自2021年01月01日只提交投标文件截止时间已完成的或正在实施的与本项目内容相类似的成功案例，每提供一项案例得1分，最高得5分。”涉嫌歧视中小微企业。

投诉事项2：招标文件（九）评审因素及评审标准第二包：3产品认证评价“1、所投上网行为管理（序号46）具备中国网络安全审查技术与认证中心（CCRC）颁发的《网络关键设备和网络安全专用产品安全认证证书》（产品标准和技术要求：GB/T20945-2013增强级），投标时提供证书复印件得2分，不提供不得分。”属于以不合理的要求对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项3：招标文件第二部分招标项目要求：“（九）评分因素及评审标准”第二包第二部分“客观分4服务人员评价1.投标单位应具备VMware虚拟化软件的技术服务能力，参与本项目的工程师应具有VMware Certified Professiona16 Data Center Virtualization认证证书，提供证书复印件并加盖公章得2分，不提供不得分。”此条评分标准排除其他厂家，具有排他性；认为对人员的技术认证排斥国内认证或者说国家权威机构认证；该要求存在不合理性；该要求限定从业人员，涉嫌歧视中小微企业。

投诉事项4：招标文件第二部分招标项目要求：“（九）评分因素及评审标准”第二包第二部分“客观分4服务人员评价2.投标单位应具备Red Hat操作系统的技术服务能力，参与本项目的工程师应具有Red Hat Certified Engineer认证证书，提供证书复印件并加盖公章得2分，不提供不得分。”此条评分标准明显排除其他厂家，具有排他性。

投诉事项5：招标文件第二部分招标项目要求：“（九）评分因素及评审标准”第二包第二部分“客观分服务人员评价3.投标单位应具备Oracle数据库的技术服务能力，参与本项目的工程师应具有Oracle Database 11g Administrator Certified Master认证证书，提供证书复印件并加盖公章得2分，不提供不得分。”此条评分标准明显排除其他厂家，具有排他性。

投诉事项6：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“3.数据库存储系统 系统架构 ★多控制器架构，最大可扩展到≥24 个 SAN 控制器，SAN 控制器不包括外接虚拟化网关或者 NAS 控制器等，本次配置≥2个SAN 控制器；（投标时须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）”此条参数为实质性项，具备排他性，要求提供业界具备此项技术的三家厂商及型号。

投诉事项7：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“3.数据库存储系统 系统架构 须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或 CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。”此要求中提供官网页面截图等不具有权威性，各个产品供应商均可随意更改官网信息。

投诉事项8：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“3.数据库存储系统 系统架构 ★支持在多控互联架构下，任意节点控制器之间的卷可以进行双活功能。即可保证任意存储节点控制器可通过任意链接链路访问其他存储节点控制器所属卷，也可保证其中同一节点的两控制器发生故障时，其他节点可实时接管业务，不会影响存储磁盘的访问，实现 RPO、RTO为零。（投标时须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）此条参数为实质性项，具备排他性，请提供业界具备此项技术的三家厂商及型号。

投诉事项9：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“3.数据库存储系统 规格特性 ★支持磁盘漫游技术，即阵列配置信息不锁定磁盘位置，以此来解决阵列断电后磁盘位置移动、扩展柜地址编号改动、扩展柜与主柜加电顺序不正确等问题；可实现将 A 存储设备的硬盘在B存储设备上能正常导入，且导入硬盘上的数据完好无损，可正常读写。（须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）认为业界厂商产品与现网超融合对接基本不可能，请提供对接满足三家的厂商及型号。

投诉事项10：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“3.数据库存储系统 规格特性 ★单RAID硬盘组任意3块硬盘发生整盘永久性故障，数据不丢失，业务不中断；单LUN任意1块硬盘发生整盘永久性故障，业务不中断，单LUN无IO跌零。（须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）认为业界厂商产品与现网超融合对接基本不可能，请提供满足三家的厂商及型号。

投诉事项11：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“3.数据库存储系统 存储功能 ★配置存储双活功能。不需要增加阵列之外的任何硬件，不需要在主机上安装任何软件，实现双存储双活功能：两台存储阵列可以实现同时读写功能；任何一台存储阵列发生单控故障执行阵列内自动切换，双活状态不变，数据不丢失，业务不中断；任何一台存储阵列整机故障，执行阵列间自动切换，数据不丢失，业务不中断，故障消除后，两台存储阵列自动恢复双活状态，执行增量同步。（须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或 CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）该项为实质性项，具备排他性，且不满足三家，请提供满足此条参数三家的厂商及型号。

投诉事项12：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“6.文件存储系统 系统架构 ★多控制器架构，最大可扩展到≥24个控制器，本次配置≥2个控制器，配置NAS功能授权。”该项为实质性项，具备排他性，且不满足三家，请提供满足此条参数三家的厂商及型号。

投诉事项13：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“6.文件存储系统 规格特性 ★单RAID硬盘组任意3块硬盘发生整盘永久性故障，数据不丢失，业务不中断；单LUN 任意1块硬盘发生整盘永久性故障，业务不中断，单LUN无IO跌零。”该项为实质性项，具备排他性，且不满足三家，请提供满足此条参数三家的厂商及型号。

投诉事项14：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“6.文件存储系统 易管理 ★与数据库存储系统（序号3）为同一品牌，支持统一管理。”该项为实质性项，具备排他性，且不满足三家，请提供满足此条参数三家的厂商及型号。

投诉事项15：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“12 云终端“★平均无故障工作时间（MTBF）≥160000小时；（须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）”该参数属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，不满足三家，具备倾向性。该参数是实质性参数，属于废标项，我方调研只有1家厂家有这种证书并且不销售给我们，我方无法参与本次项目，采购文件用一个独有参数来锁定生产厂家，且该生产厂家针对这个项目不与我方合作那么就证明这条参数具备排斥性，存在违法行为。认为该要求不合理，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；其次该参数不满足三家，采购需求中的技术要求指向特定供应商、特定产品。

投诉事项16：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“13 云桌面控制器软件功能 “★具有同时对多个客户端进行批量文件发送功能，并且支持文件离线，管理员无需关注终端是否在线，只需要进行一次操作，终端自动下载文件资料，管理员可以通过平台查看下载进度，文件下载完毕后，有弹窗进行提示；（须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）”首先该参数是实质性参数，属于废标项，采购文件用一个独有参数来锁定生产厂家，且该生产厂家针对这个项目不与我方合作那么就证明这条参数具备排斥性，存在违法行为。认为该要求不合理，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；其次该参数不满足三家，采购需求中的技术要求指向特定供应商、特定产品。

投诉事项17：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“13 云桌面控制器软件功能 “★支持带外远程协助和带内远程协助，即平台既能够在虚拟化层进行远程协助，也能够在操作系统层进行远程协助；（须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）”首先该参数是实质性参数，属于废标项，采购文件用一个独有参数来锁定生产厂家，且该生产厂家针对这个项目不与我方合作那么就证明这条参数具备排斥性，存在违法行为。认为该要求不合理，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；其次该参数不满足三家，采购需求中的技术要求指向特定供应商、特定产品。

投诉事项18：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“13 云桌面控制器软件功能 “★具有对管理员进行分权分域功能，即可以对管理员权限管辖范围进行划分，实现域管理员只能对组织内的云终端，桌面，镜像等进行操作，各域管理员组织互不可见，管理员权限划分基于角色的权限管理（RBAC），可以通过控制界面创建管理员，给管理员分配权限，并且权限颗粒度要和具体功能相关；（须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）”首先该参数是实质性参数，属于废标项，采购文件用一个独有参数来锁定生产厂家，且该生产厂家针对这个项目不与我方合作那么就证明这条参数具备排斥性，存在违法行为。认为该要求不合理，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；其次该参数不满足三家，采购需求中的技术要求指向特定供应商、特定产品。

投诉事项19：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“13 云桌面控制器软件功能 “★支持创建计划任务，任务支持批量启动、关 闭、重启、远程命令、还原桌面等操作，任务支持指定时间、周期性触发，按单次、天、周、月设定定时任务，支持多种任务组合使用，支持设置任务的前置操作；（须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认 函、或CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）”首先该参数是实质性参数，属于废标项，采购文件用一个独有参数来锁定生产厂家，且该生产厂家针对这个项目不与我方合作那么就证明这条参数具备排斥性，存在违法行为。认为该要求不合理，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；其次该参数不满足三家，采购需求中的技术要求指向特定供应商、特定产品。

投诉事项20：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“13 云桌面控制器软件功能 “★支持桌面快照功能，管理员可以从控制台为桌面打快照，用户也可以在终端给桌面打快照，支持定时创建快照，所有的快照均可在管控平台中的快照管理中进行查看，支持快照进行级联；（须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）”首先该参数是实质性参数，属于废标项，采购文件用一个独有参数来锁定生产厂家，且该生产厂家针对这个项目不与我方合作那么就证明这条参数具备排斥性，存在违法行为。认为该要求不合理，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇；其次该参数不满足三家，采购需求中的技术要求指向特定供应商、特定产品。

投诉事项21：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“13 云桌面控制器兼容性“★所投产品需要与现有云桌面系统相兼容，能够将部分云终端授权许可用于现有云桌面控制器，并能够实现新旧云终端的统一管理。若不能实现上述兼容性要求，允许投标人对现有云桌面系统的软硬件环境进行整体替换，所涉及全部费用需包含在本项报价中。”该参数是实质性参数，属于废标项，具备严重的排斥性、倾向性，属于违法行为；该参数不满三家，采购需求中的技术要求指向特定供应商、特定产品。

投诉事项22：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“13 云桌面控制器扩容服务“对现有云桌面控制器提供原厂内存扩容服务，将内存由16GB扩容至32GB。”该参数具备严重的排斥性。

投诉事项23：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“14 云桌面宽屏显示器”，显示器属于已纳入集中采购目录的产品，不得将集中采购项目委托其他采购代理机构采购。经检索认为符合参数的显示器皆为液晶显示器，代理机构质疑答复缺乏事实依据。

投诉事项24：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“15 云桌面显示器”，显示器属于已纳入集中采购目录的产品，不得将集中采购项目委托其他采购代理机构采购。经检索认为符合参数的显示器皆为液晶显示器，代理机构质疑答复缺乏事实依据。

投诉事项25：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“18 3M灰阶显示器”，显示器属于已纳入集中采购目录的产品，不得将集中采购项目委托其他采购代理机构采购。经检索认为符合参数的显示器皆为液晶显示器，代理机构质疑答复缺乏事实依据。

投诉事项26：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“19 5M灰阶显示器”，显示器属于已纳入集中采购目录的产品，不得将集中采购项目委托其他采购代理机构采购。经检索认为符合参数的显示器皆为液晶显示器，代理机构质疑答复缺乏事实依据。

投诉事项27：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“16 收费专用终端 规格 “Intel I5 CPU，内存≥8G，固态硬盘≥256G，独立显卡支持≥3个视频接口，正版Windows 操作系统，配置21.5寸显示器。”显示器属于已纳入集中采购目录的产品，不得将集中采购项目委托其他采购代理机构采购。

投诉事项28：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“39 服务器接入交换机 扩展性 “单槽位支持扩展40GE端口≥2个，或万兆光口≥8个”属于以不合理的要求对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项29：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“40 DMZ交换机 扩展性“单槽位支持扩展40GE端口≥2 个，或万兆光口≥8个；扩展插槽支持扩展40GE端口、万兆光口、万兆电口”属于以不合理的要求对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项30：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“41 边界交换机 扩展性 “单槽位支持扩展40GE端口≥2个，或万兆光口≥8个；扩展插槽支持扩展40GE端口、万兆光口、万兆电口”属于以不合理的要求对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

投诉事项31：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“75 模块化机房 机柜及封闭冷通道 封闭冷通道组件两侧门配备无框玻璃门，为提升微模块的通透效果，方便人员在模块外参观检视，钢化玻璃面积占门板总面积的比例≥98%。钢化玻璃厚度≥10mm，符合 GB15763.2 标准要求。”该参数有控标嫌疑。

投诉事项32：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“75 模块化机房 机柜及封闭冷通道 静电喷塑表面附着力满足GB/T9286-1998标准，不低于二级；硬度满足GB/T6739-2006标准，不低于2H；耐冲击性采用GB/T1732-1993标准进行测试，符合要求。若中标，须提供CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告。”该条参数有抬高嫌疑，且机柜喷塑表面附着力非核心功能参数，此项标星，明显抬高其他供应商成本。

投诉事项33：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“75 模块化机房 机柜及封闭冷通道 封闭冷通道的所有天窗全部可透光。天窗翻转角度现场可调，支持30度、60度和全部开启。”该参数有控标嫌疑。

投诉事项34：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“75 模块化机房 动环监控系统 模块内采集器接入智能设备的处理能力≥64个，IT设备接入和管理能力（通过IPMI协议接入）≥40个，可管理 ACS 串口设备≥32个。（须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）”该参数有控标嫌疑。

投诉事项35：招标文件第二部分招标项目要求：“项目需求书（二）技术要求”第二包“75 模块化机房动环监控系统（须提供明确阐述此项规格的技术证明材料，例如：产品制造商官方网站的页面截图、或所投产品的功能界面截图、或制造商针对此项技术应答的加盖公章的确认函、或CNAS/CMA认可的第三方评测机构的测试报告等。）”此要求中提供官网页面截图等不具有权威性，各个产品供应商均可随意更改官网信息。

针对上述投诉事项，投诉人提出删除上述不合理条款，重新开展该项目采购活动的投诉请求。

五、处理依据及结果

经查，投诉事项1-22、28-35缺乏事实依据，不成立，依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第二项之规定，驳回上述投诉事项。

投诉事项23-27成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》第三十一条第一项之规定，责令重新开展采购活动。

天津市东丽区财政局

2023年9月11日